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廖仁斌:关于推动智慧城市又快又好建设的建议

作者:威尼斯赌场  来源:澳门威尼斯赌场  发布日期:2019-05-26 17:01  浏览次数:

  近年来,随着中国城镇化的深入推进,大量人口涌入城市,使得城市规模不断扩大,并诱发环境、交通、能源、医疗、社保、教育、就业等一系列城市病。传统的工业化城市发展模式遭遇瓶颈,以信息手段为支撑的“智慧城市”成为时下城市管理者化解城市难题的突破口。建设智慧城市,促进信息技术在自主创新、产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用,发挥信息技术对经济社会发展的引领支撑作用,有利于加快经济转型升级,有利于提升人民群众生活品质,有利于创新社会管理方式,有利于提高资源配置效率。2011年,北京、上海、广州、深圳、宁波成为创建智慧城市的领跑者,天津、武汉等城市紧随其后,制订了当地的智慧城市发展规划。目前几乎所有的一线%的二线城市提出了建设智慧城市的构想,部分三四线城市也喊出了创建智慧城市的口号。据权威部门统计,迄今为止,全国开展智慧城市建设的城市总数已超过150个,投资规模超过1.1万亿元。2013年1月29日,住建部组织召开了国家智慧城市试点创建工作会议,会议确定了首批国家智慧城市试点共计90个,其中地级市37个、区(县)50个、镇3个。智慧城市建设已成为当前国计民生中的热点领域。但是,面对这波如火如荼的建设浪潮,我们也应该看到以下现象和问题:

  一是建设目的不够明确,建设思路不清晰。有些城市盲目跟风,把智慧城市建设作为政绩工程和形象工程,贪大求全;有的把智慧城市仅仅定位在工程建设,没有明确主要的工作任务和实施路线。

  二是标准体系缺乏,建设模式缺乏可持续性。当前暂无国家层面的顶层设计和宏观指导,国家级的政策规划和法律法规等尚不完善,尤其缺少运营准入标准,存在项目一哄而上、基础参差不齐、部门各自为政、信息孤岛比较普遍的现象。很多城市的智慧城市建设往往依赖于政府投资,使得市场配置资源的基础性作用难以发挥,无法激发社会力量参与智慧城市建设,最终将导致智慧城市建设难以持续推进。尽管物联网、云计算等技术已在智慧城市建设中得到初步应用,但应用面不够广、规模不够大、应用层次偏低,进展缓慢,尚未形成以应用促产业的发展态势。

  三是政策扶持力度不大,实施推广难度大。目前在智慧人才、智慧技术、智慧产品、智慧企业、智慧产业等方面缺少扶持政策,并且已有的一些城市信息化扶持政策较为分散,未能重点聚焦于智慧城市的建设上。同时,智慧城市在实施层面涉及多部门、多行业,目前缺乏跨部门共享和业务协同的工作机制。此外,受制于公众的计算机知识和操作技能的瓶颈,普及难度较大。

  为切实又快又好地推动智慧城市建设,让老百姓早日分享智慧城市建设的成果,特提出如下建议:

  紧紧围绕服务民生、服务政府、服务产业发展做好顶层设计,以市场应用为导向,以服务应用为切入点,制定适合中国国情的智慧城市发展总体规划和标准体系。要结合我国城镇化实际进展情况,研究制定智慧城镇发展战略、中长期规划,加强统筹协调,研究制定有关政策法规与标准规范,营造智慧城市发展的良好环境。智慧城市作为一个大的系统工程,不能随意拼凑,也不能指望一朝成功,各地必须按照“整体规划、分步实施,先立基础、后上应用,由易到难、稳步推进”的原则,以“标准统一化、系统平台化、建设集约化、资源共享化、运营市场化”为纲,在统一思路的指导下,有计划、有步骤地根据客观环境和实际需求来分阶段逐步完成。

  智慧城市建设涉及方方面面,但最终目标是要最大限度地为老百姓在医、食、住、行、游、教等方面提供更为便捷的服务,因此要重点关注老百姓急需的智慧民生领域,如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧警务、智慧防灾、智慧社区、智慧校园等工程,其它智慧政务、智慧企业等领域要同步推进。推进过程中要聚焦重点项目,集中力量做好试点和攻关,充分关注老百姓的使用感受,不断优化使用感知,让智慧城市切实发挥应有的效果。同时,各城市要结合自身发展定位和区域特色,明确、细化智慧城市建设的规划布局,统筹建设重点和特色项目,而非简单照搬他市做法。

  建设智慧城市对光纤、3G通信技术、云计算、物联网等信息技术的要求特别高,这就需要构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系。离开了信息技术和信息设施,智慧城市就是“空中楼阁”,智慧不起来。而在“智慧”的世界里,光纤网络即光网是“智慧”的基础。目前我国正在推进“宽带中国·光网城市”建设,我们要充分利用电信行业现有的光网、3G、无线WiFi、IDC、云计算等基础设施,避免低水平重复开发和资源浪费。同时,要有计划地加大国家对智慧城市发展所急需的关键技术研究,各类公共服务平台及智能化软硬件产品的集中开发与商品化、应用示范及推广等工作。要产学研用结合,建立以企业为主体的技术创新体系,以云计算及物联网高新技术为双轮驱动,打造智慧城市应用服务“云”端化,培育可推广的各类智慧城市应用示范典型,如智慧政务、智慧商务、智慧医疗、智慧企业及智慧社区等,树立智慧企业、智慧医院、智慧社区及智慧城镇的标杆,并积极组织推广。

  制定智慧产业扶持政策,建立有利于智慧型大企业、大项目引进和智慧人才引进培养的政策体系,吸引上下游企业集聚。在财政资金安排上重点在智慧城市网络规划、平台建设、产品采购、应用示范、产业发展、人才培养、重点攻关共性关键技术、扶持民族产业等方面加大投入,建立智慧城市发展专项基金,同时要广泛吸引社会资本参与,按照产业化发展的要求,大力培养一批具有“走出去”能力的智慧城市建设市场主体;要推动金融创新,大力发展风险投资,鼓励银行等金融机构为智慧城市建设提供更多的资金保障。

  充分发挥政府的指导与协调作用,建立健全相互协调、紧密配合的工作机制,完善的公众信息化教育培训机制,以及科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制,形成推进智慧城市发展的合力。同时,国家主管部门要推出智慧城市基础评估指标来指导智慧城市建设,加强对智慧城市试点工程的监督,确保工程质量与效果。通过考评树立一批示范城市、示范项目及示范业务,表彰一批先进城市、单位和企业,分阶段、分层次推动智慧城市发展。

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